澳门威尼斯人官网

 
 
关于推进仙村 “四议两公开”民主决策制度的调研报告
发布日期:2014-08-13

澳门威尼斯人官网荷城街道仙村村委会主任助理  麦凤燕

 

【摘 要】随着农村基层民主政治建设的向前推进,农村基层组织建设面临一些突出问题,在仙村推进 “四议两公开”民主决策制度十分必要。笔者通过参与到村党组织、村民小组及经济社处理村务党务工作的民主决策过程,以观察、调查访问等方法总结仙村目前民主决策的现状,并分析村内部分已完成的实际项目决策实施结果,提出了运用“四议两公开”工作法优化原有民主决策流程的设想,总结推进仙村“四议两公开”民主决策制度的优势及提出了推进仙村“四议两公开”民主决策制度的建设思路。

【关键词】民主决策现状;民主决策制度;“四议两公开”工作法

 

一、仙村推进 “四议两公开”民主决策制度的必要性

随着农村基层民主政治建设的向前推进,农村基层组织建设面临一些突出问题:一是党组织领导核心作用不强,民主议事和决策程序不规范,村级组织工作运行不畅,党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多,在群众中威信不高,号召力不大;二是由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响,存在发展思路不清、发展意识不强、盲目决策、急功近利等违背科学发展的问题;三是随着农村经济结构、社会结构、生产经营方式和乡村治理机制的深刻变革,农民成为自主生产经营的主体,对村党组织和村干部的依赖程度减弱;四是农村党员、普通群众的民主意识大大增强、各种利益诉求不断增多,迫切需要畅通诉求渠道、集中群众智慧,形成更科学更有效的基层民主决策制度。

二、研究思路

通过参与到村党组织、村民小组及经济社处理村务党务工作的民主决策过程中,以观察、调查访问等方法总结仙村目前民主决策的现状,并分析村内部分已完成的实际项目(例如扶贫建设工程项目)决策实施结果,运用“四议两公开”工作法优化民主决策流程,找出推进仙村“四议两公开”民主决策制度的优势,总结出推进仙村“四议两公开”民主决策制度的建设思路。

三、研究分析与讨论

(一)“四议两公开” 工作法

“四议两公开”即“4+2工作法,指的是农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策实施“四议”党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民;“两公开”指决议公开、实施结果公开。运用“四议两公开”工作法决策和实施的事项,要符合党的方针政策和法律法规,符合上级工作要求,符合本村发展实际,符合村民意愿,主要包括:1、新农村建设长期规划和年度工作计划;2、村集体土地的承包、租赁情况;3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况;4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况;5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;8、重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。

(二)仙村民主决策现状

1、村级组织政经分离。在上级指导下,仙村逐步形成了以仙村党总支部、仙村村委会、村民小组及经济社等共同参与的服务主体多元化的服务体系,实行政经分离的运作模式,由村党组织处理辖区内各项行政事务,村民小组及经济社负责管理集体经济运作,互相监督促进,有效控制以权谋私、贪污腐败现象的萌芽,但同时政经分离的运作模式存在党组织领导核心作用不强,各服务环节不衔接,民主议事和决策程序不规范,导致村级组织工作运行不畅,服务项目未达成共识的缺陷,在一定程度上缺乏高效协作。

2、党员参与决策度有限。随着农村经济、社会结构、生产经营方式和乡村治理机制的变革,村民对村党组织的依赖程度减弱,党员干部推动经济发展、应对复杂局面能力不强、办法不多,加之农村城镇化进程加快,更多优秀党员进城务工,导致组织不紧密,在群众中缺乏号召力,目前仙村党员在党务工作上虽仍发挥着重要的决策和监督职责,每年党员大会对党务工作总结和年度工作计划作出民主评议和表决,制定村务党务年度工作规划,但在村务上诸如村集体土地承包租赁和集体资产、公益事业筹资集资、村集体发展规划、集体工程等项目的实施多由村组长牵头、村民代表或经济社社员决策为主,党组织参与决策或监督甚少,未能充分发挥党组织作用。

3、村民提事渠道少、提事议事无规范程序。目前仙村大部分集体项目的提事途径多为由村委会接上级任务的要求拟定初步项目,组织村长、村民小组长或村民代表表决并监督实施;或者由村民小组、经济社等按本村发展规划拟定初步项目,召开本村村民代表或村民会议表决后实施;或由村民通过收集意见向村民小组或经济社提出需求,由村民小组、经济社组织拟定初步项目,召开本村村民代表或村民会议表决后实施。总体上说仙村有群众提事议事的途径,但村民提事渠道少,未发挥村民提事议事主动性,提事议事程序缺乏统一监督,难以保障提事议事规范透明,同时党组织在集体项目的拟定、决策和实施的过程中发挥领导核心作用有限。

4、部分集体项目决策及实施的上报机制缺失。目前仙村并无村民小组、经济社集体资产或集体工程项目的决策及实施结果上报村委会的机制,造成村党组织难以掌握辖区集体项目情况,难以发挥监督作用的局面。

(三)如何推进仙村“四议两公开”民主决策制度建设

1、做好组织保障

一是加强党组织要对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导,保障村民自治权利;加强村党组织对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题的认识和讨论,形成有效议案供党员群众作表决决定,这是保证推行“四议两公开”工作法的根本前提。二是要切实增强村“两委”运转的协调性。村党组织发挥领导核心作用;村委会履行村民民主决策、民主管理、民主监督等自治职能;进一步明确和细化村“两委”职责任务,做到责任清晰、分工明确、配合协调,同时加强村党组织、村委会、村级集体经济组织、村民的有效沟通协作。

2、做好制度保障

形成既保证党的领导又保障村民自治权利的民主自治机制。坚持党对农村工作的领导,充分发挥村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用,实现了“四个机制”即党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合。

1)健全党员联系群众制度。建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系,使每个党员采取适当方式有效地联系群众,在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,在了解群众意愿、需求,反映群众意见、建议中发挥作用。 

2)健全村民代表联系户制度。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道,及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策。村民代表不认真履行代表职责的,根据相关规定取消其代表资格,重新推选。

3)健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

4)健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党支部领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况,要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、资产、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

5)充分利用党代表工作室的职能。利用党代表工作室的职能,扩宽党员联系群众、村民代表联系群众,反映群众意愿的渠道,指导村两委根据大多数村民意见形成议案,使议案能结合本村实际出发,真正关注群众所需。

6)形成“四议两公开”工作法处理民主决策事项的常规规定:任何应当实施民主决策的事项都必须严格按照“四议两公开”工作法的工作程序开展民主提事、民主议事决事、民主理事、民主监事、民主公开的流程,并通过“四议两公开”工作程序对讨论决定事项的过程和情况形成书面记录并妥善保存,构建集体项目决策实施的上报机制。

3、明确“四议两公开”工作法的工作程序

 1)村党支部提议。对村内重大事项,村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合本村发展实际,符合群众意愿。
   
2)村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见,组织“两委”班子成员充分讨论,发表意见。对意见分歧比较大的事项,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数人服从多数的原则形成商议意见。
   
3)党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须提前把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上,审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
  
4)村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
  
5)决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告,公告时间原则上不少于7天。
  
6)实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。

4、以“四议两公开”工作法优化民主决策流程的设想

根据佛山市澳门威尼斯人官网荷城街道办事处文件《关于明确我街道革命老区建设项目申报审批及资金使用有关事项的通知》(荷办〔201169号)的精神,仙村作为荷城街道8个革命老区村居之一,2011-2012年大力开展了多项革命老区扶贫建设工程项目,以2011年农村 “垃圾收集房”建造工程为例,仙村实施此项目遵循以下的决策流程:(1)村“两委”收悉上级部门关于开展农村垃圾综合整治建设农村“垃圾收集房”的任务通知,明确关于建设资金补助额度、建设规格、建设任务期等重要讯息;(2)组织村民小组长会议,向各村民小组长传达上级任务精神,下达各村民小组张贴通知及收集关于本村建垃圾房数、垃圾房选址等村民意见;(3)召开村民小组长会议,确定每村建设情况并接纳村民小组长的建议;(4)由驻村扶贫工作组及村“两委”根据村民小组长会议反馈信息,制定农村 “垃圾收集房”建造工程计划书、规划图、预算书等资料;(5)召开村民代表会议对农村 “垃圾收集房”建造工程项目进行表决;(6)公示表决结果;(7)提交上级审批、招投标;(8)扶贫工作组及村“两委”监督工程实施进度,申请建设资金等;(9)工程完工后由街道社工局、扶贫工作组及村“两委”三方共同验收。

项目在决策过程中发挥了村级集体经济组织的作用联系群众、收集民意促成项目方案,由村民代表表决决定,保障了村民自治,但还存在不足之处:(1)党组织在项目决策、实施、监督过程中参与度低,未起到核心领导作用,长此以往,对党员干部的能力培养不足,难以体现党组织的先进性作用,村民对党组织的信任和依赖越来越低,动摇党的领导地位。(2)原有决策模式依赖村民小组长单方作项目宣传和民意收集以指导形成项目方案,沟通不足的话容易造成偏颇,导致项目计划制定不合理,村民表决不通过等现象,导致重复工作。(3)群众直接参与度不高,前期被动接受征询,主动表达意见的途径少,仅在发挥表决权时直接参与。(4)工程完工后由街道社工局、扶贫工作组及村“两委”三方共同验收,但对验收结果等未作出公示。

对于现行民主决策流程存在的不足,笔者设想以“四议两公开”工作法加以弥补。一是根据“四议两公开”工作法的程序,在收悉上级部门建设农村“垃圾收集房”一事公布政府文件,广泛征求村民意见,发挥党员联系群众的作用、村民代表或村民小组长联系群众的作用、党代表工作室接受群众意见建议的职能多方收集村民意见,避免了以往只依赖村民小组长单方收集意见可能产生的偏颇;二是由党支部和驻村扶贫工作组根据收集到的各方意见制定初步方案,再由村“两委”进行商议,形成议案;三是在召开党员大会审议前提前把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿意见再召开党员会议表决议案,吸纳党员的意见建议对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作;四是召开村民代表或村民会议对议案进行表决,经过前期民意收集、村党组织商议、党员大会表决、党员积极宣传等工作,群众在提事、议事、决事各个阶段程的参与度增加,使群众对议案更加明晰,大大减少了在村民表决议案的过程中因不了解政策,不了解形势而反对议案的现象,使项目决策流程更顺畅。五是村民代表或村民会议通过议案后,在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告决案,接受群众监督。六是决案在村党支部领导下由村委会组织实施,提交上级部门开展项目招投标工作,监督工程实施进度,申请建设资金等,同时将项目验收结果及时向全体村民公布。通过“四议两公开”工作法优化仙村既有的民主决策流程,加强了政经分离的村党组织、村级集体经济组织和群众的沟通协作;加强了村党组织对村级发展项目的领导和参与;增加了村民提事议事决事参与度;加强了项目的公开透明度。

四、结论

仙村推进“四议两公开”民主决策制度,可以把群众紧紧团结在党组织的周围,扩大党的群众基础,夯实党的执政根基;可以使党员干部切实增强服务意识,发挥好示范作用;可以集中广大干部群众的智慧和力量探索符合本村实际的发展路子,使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰,有利于形成科学发展的思路、决策和举措;可以使决策符合当地实际,反映群众意愿,遵循客观规律,确保村级组织在发展经济、促进稳定等方面坚持切实可行的规划和措施,推动农村经济社会又好又快发展。“四议两公开”制度尊重村民的主人翁地位,把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由村民自己提事议事决事,极大地调动村民参与民主活动的积极性,既保证党的方针政策在农村的贯彻落实,保护农民的合法权益,改善了党群干群关系,营造基层民主自治的新局面。


版权所有:澳门威尼斯人官网
地址:佛山市澳门威尼斯人官网文汇路6号  邮编:528500
电话:0757-88881061    传真:0757-88665100