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关于如何加强农村党风廉政建设工作的调查研究
发布日期:2014-08-13

澳门威尼斯人官网杨和镇沙水村党总支部书记助理   陆添雄

 

 

摘 要】本文通过探讨如何加强农村党风廉政建设工作,介绍近几年党风廉政建设工作情况,分析工作中的存在问题及成因,提出了如何加强农村党风廉政建设的建议及对策。希望通过建立完善的党风廉政建设体系,维护农村社会稳定,进一步加强农村基层党员、干部作风建设,密切党群干群关系,为推进农村改革发展提供有力保障。

关键词】农村;党风廉政 

 

加强农村基层党风廉政建设,是塑造农村基层党组织形象,提高农村基层党组织整体协作能力和拒腐防变的根本途径。只有加强农村基层党风廉政建设,才能转变工作作风,强化服务意识。做好形势下的农村党风廉政建设工作,为村级经济发展提供坚强的纪律保障,这既是确保顺利建设社会主义新农村有力保障,也是建设和谐社会的重要举措。为此,笔者多方面调研,到杨和镇沙水村、石水村、河西社区、人和社区,更合镇泽河村,南海区九江镇大谷村、梅圳社区等七个村居以及下属部分自然村走访,并与部分大学生村官同事深入探讨,就农村基层党风廉政建设情况进行了调研。

 

一、基本情况

 

近几年,随着农村经济的发展,党委政府积极适应新形势的变化发展要求,不断推进建设,通过抓教育引导,强化思想防线;抓公开监督,强化权利制约;抓民主管理,强化群众参与;抓作风转变,强化为民服务;抓制度建设,强化规范运作;抓班子建设,强化组织保证,有效地解决了一些农村党员干部作风方面存在的突出问题。干部群众法制意识、民主管理意识不断增强,党风、政风和干部工作作风明显转变,农村基层社会政治稳定,推动了农村各项发展,为新农村建设提供了有力的保证。但农村基层党风廉政建设的状况远远不容乐观,面临的形势仍然相当严峻,村官贪腐案频现报端。如澳门威尼斯人官网荷城街道庆洲社区鳌围村五名村官,因某纺织公司占用该村土地用于铺设水管、建泵站时,收受该公司“好处费”共计2.25万元,被佛山中院近日终审判决,以非国家工作人员受贿罪判处五人有期徒刑各1年半。澳门威尼斯人官网杨和镇对川村党支部书记朱某章、杨和镇铁炉庄经联社社长梁某江、副社长朱某章等人在江肇高速公路征用土地过程中,利用职务便利,虚构青苗数量骗取补偿款,涉案金额数达3500多万元,数额巨大,影响恶劣,已移交司法机关起诉。

 

二、当前农村党风廉政建设存在问题及原因分析

 

(一)配套机制不够健全。农村党风廉政建设工作,在力量的配备上,是层层递减,尤其是自然村,缺少经费以及人员配置,同时还有一些领导干部认识不到位,没有认识到加强农村党风廉政建设的重要性和领导者责任,工作满足于一般性布置,上级领导重视就抓紧,否则就放任自流,工作效果依赖党政主要领导的重视程度。

 

(二)思想认识存在误区。有的人认为现在免征农业税,国家补贴直接发放到户,农村党风廉政建设没什么抓头;有的人认为村干部权力有限,出不了什么大问题;有的人认为农村党风廉政建设抓紧了就会束缚干部的手脚,会影响农村经济发展和干部的积极性。部分农村党员干部认为自己在出租集体的土地、工程建设的过程中收受老板的好处费,不是拿村里面的钱,不是违法违纪行为。还有一些党员干部认为收国企老板的好处费是可行的。个别农村基层领导和党员干部廉洁意识不强,主要表现为经济不清,作风不正,管理混乱。个别自然村党组织战斗力涣散,形同虚设,对于自然村的村务、财务等领导和监督工作没有起到任何作用。

 

    (三)工作方法缺乏进取。由于对农村党风廉政建设工作规律性的把握还不够,个别地方推动党风廉政建设工作缺乏具体内容和有效形式,有些农村干部对农村党风廉政建设工作抓什么、如何抓还不明白。有的抓农村党风廉政建设没有去研究农民群众的需求,没有找到与农村改革发展和社会主义新农村建设的切入点。

 

    (四)规章制度不够完善。目前,虽然建立了一些规范基层组织和干部行为的规章制度,但制度仅仅是挂在墙上、写在文件上,还没有落实到具体工作中。有的制度与群众意愿脱节,不能完全适应和满足群众的需要。

 

    (五)财务管理不够规范。近几年来,农村经济发展迅速,但在财务管理上仍停留在原有的水平。自批自支现象在村级财务管理中较为常见,为诱发腐败提供了方便。个别自然村经常会看到有收入不入账的、开支不合理的、重复支出的等现象。更为严重的是数年的财务收支情况除村长以及出纳两人知道外再无他人知道。

 

    (六)各类公开流于形式。在有些村,澳门威尼斯人官网、村务公开、党务公开和财务公开只有公开栏无公开内容;还有的是应公开的不公开,特别是群众想知道的问题不公开等。

 

    笔者在前期深入摸底调查的基础上对造成上述问题的原因作分析,主要有以下三个方面:

 

    (一)干部队伍综合素质不高。对村干部的教育培训跟不上,有限的教育也由于方式、方法不当,收效不明显,加之“家族思想”、“帮派意识”在村民自治中至今仍然存在,严重阻碍村级经济、社会发展。

 

    (二)制度运行还不够严密。农村改革不断深入,新的体制和运行机制尚不健全完善,许多新情况、新问题不断涌现,法规制度一时难以配套,在某些方面存在党风廉政建设与地方经济发展难以和谐共进的现象。

 

(三)党内党外监督相当乏力。责任制难落实,问责追究难到位,致使有些方面的监督往往显得苍白无力。在一定程度上,在对村干部监督中存在着上级监督“虚”、同级监督“弱”、下级监督“难”的现象。在具体工作中,由于对村级履行监督职责者缺乏保护机制,使得监督者顾虑重重,监督同级怕“伤和气”,监督下级怕“丢选票”,监督职能很难充分发挥。对于村长的监督,由于村民自治,村委会的监督显得无力下手。

 

三、加强农村党风廉政建设的建议及对策

 

随着社会主义新农村建设的逐步推进,农村经济社会结构和组织形式、农村社会管理方式以及基层干部队伍管理方式正在发生巨大变化,这些变化为新时期农村党风廉政建设赋予了崭新的内容,同时也提出了崭新的课题。当前和今后一个时期,要坚持以科学发展观为指导,围绕农村改革发展新要求,围绕人民群众新期待,突出重点、抓住关键,明确目标、细化措施,扎实推进农村党风廉政建设,助推社会主义新农村建设,重点抓好以下几个方面工作:

 

(一)加教育,完善制度,创新工作

 

1.提高思想认识,不断拓展农村党风廉政建设新思路。

加强农村基层党员干部勤政廉政教育,引导农村基层党员干部增强科学发展意识,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。以村级活动场所为主要阵地,加强政策法规教育,强化学习培训,引导农村基层党员、干部学法、知法、守法,严格执行政策、依法办事。加强警示教育,以案明纪,引导农村基层党员干部自觉遵守纪律,抵制歪风邪气。在加强农村廉政文化建设下狠功夫,创建廉政文化示范村,努力营造崇廉尚洁的社会氛围。

 

2.抓好制度建设,健全农村党风廉政建设的长效机制。

坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重,逐步建立健全具有党风廉政建设长效机制。认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度,全面推行村民询问质询制度,建立村干部离职补偿激励机制。完善村纪检小组监督制度。推行社会公示与听证和决策反馈纠偏等制度。

 

3.创新工作举措,增强农村党风廉政建设的实际效果。

坚持因地制宜、分类指导,根据不同地区特点,分阶段、分层次、分类型制定相应目标任务和推进措施,增强农村党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。运用多种载体,搭建多种平台,增强农村党风廉政建设的活力。以村为重点,大力开展农村党风廉政建设示范村创建活动。探索加强群众监督的有效机制,定期对信访举报进行综合分析,适时组织相关部门,对群众反映强烈的突出问题开展专项检查,并视情况集中开展专项治理,严肃查处一批典型案件。理清农村党风廉政建设的工作思路,明确一个时期、一个阶段农村党风廉政建设的工作重点,从大处着眼、从小处着手,坚持从小事、实事、具体事、群众关心的事入手,扎实推进工作,不断探索农村党风廉政建设的新途径、新方法。

 

(二)落实责任,强化管理,加强监督

1.落实工作责任,强化农村党风廉政建设的组织保障。

要把农村党风廉政建设纳入农村改革发展的整体规划,细化责任目标,狠抓工作落实。加大责任考核和追究力度。加强统筹协调,形成齐抓共管的工作合力。推行党风廉政建设“一岗双责”责任制。把工作责任细化到每位领导,形成“一把手负总责、领导班子负全责、分管领导各负其责、班子成员‘一岗双责’、职能部门谁主管谁负责”的工作格局。形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,“条块”协同配合,基层主动推进,依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。努力解决“监督不了、监督不好、监督力量层层减弱”的问题。严格执行首问负责制、限时办结制、过错责任追究制,建立“领导挂点、干部包村、党员帮户”的联系群众机制,促进农村党员、干部转变作风,提高为民服务质量。

 

2.强化财务管理,着力构建农村党风廉政防腐机制。

要重点建立健全镇统管、“收支两条线”管理、预算管理、支出管理、票据管理、债权债务管理、财产物资管理、会计档案管理等8项财务管理制度。建立农村固定资产管理制度、集体资产审计监督制度、集体资产评估制度。加强对农村集体资金资产资源的管理。

进一步规范村级集体资产的发包、租用、出售、出让、转让、转租和工程建设招投标等等管理和交易行为,探索规范农村集体资产交易的管理机制和服务方式,实现资产所有权与经营管理权分离,确保农村集体资产交易决策民主、合理、合法。

 

3.认真落实“四权”,着力构建农村党风廉政民主监督机制。

推行政务、村务、党务和财务公开规范化建设,落实好群众知情权。推进村级事务民主管理,完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会选举制度,强化自然村民民主理财小组制度建设,落实好“一会两票”的群众参与权。构建信访网络,开展信访宣传,畅通诉求渠道,建立健全信访工作制度,健全完善信访排查机制,落实好群众表达权。坚持和完善农村党风廉政建设,深化民主评议,坚持纠、评、建并举,开展政风评议、党员评议、民主评议活动,进一步健全监督机制,落实好群众监督权。

 

(三)围绕惩防体系,着力抓好农村党风廉政风险防范工作

在教育上,要进一步完善反腐倡廉大宣教的工作机制和工作格局。多种形式并举,创新教育方法,增强教育实效。在制度上,要针对农村党风廉政建设工作中存在的薄弱环节进行机制创新,对人、财、物的管理上和规范村干部述廉、考廉、评廉,要结合进一步结合实际并抓好落实,使之更加完善。在监督上,要扩大监督范围,充分发挥纪检监察、组织人事、审计、信访等单位和村级纪检小组、纠风员的职能作用,形成监督体系。

 

 

(四)加强队伍建设,建设有力的保障

1.抓好党支部建设。村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础,也是建设新农村的组织者、实施者。要围绕中心、服务大局,扩大党的工作覆盖面,不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力,把党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒;在发展新党员上,要以发展和培养为重点,把好入口关,加大党员培养力度,努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍,充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人。

 

2.抓好班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。要以班子建设为重点,力求班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显改进、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、人民群众反映好的基本要求。

 

3.抓好纪检队伍建设。要充实村级纪检监察力量。配备专职纪检干部,协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设,充实行政村纪检监察力量,协助村党支部贯彻落实党风廉政建设,并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。要提高纪检干部素质。切实加强纪检队伍的思想作风建设,认真开展主题教育活动,强化纪检监察干部培训,提高纪检监察干部的业务素质。

 

4.对于符合条件的村委会以及自然村的党组织升格。加强组织建设,增强组织的活力。例如将村党总支升格为党委,配置专职纪检委员,将村级党小组升格为党支部,配备人手,加强对村中各项事务的领导和监督,协助村委会处理村中的矛盾纠纷,形成镇委、村党委、自然村党支部三级联动机制,加强监管,层层落实。

 

()镇村联手,齐抓共管

    农村基层党风廉政建设涉及农村基层工作的各个方面,任务重,要求高,难度大,必须做到强化领导,明确责任,镇村联手,齐抓共管。抓住关键,抓出成效,抓出特点,以开展农村基层党风廉政建设工作的实际成效取信于民。

 

    1.要明确责任,形成整体合力。按照制定的实施计划,明确部门分工、任务,工作职责,切实加强领导和监督,努力形成农村基层党风廉政建设工作的整体合力,确保各项工作有序推进。

 

    2.要强化督办,狠抓工作落实。加强工作指导,注重调查研究,及时了解情况,抓住主要问题,完善政策措施;注重因地制宜,加强分类指导,针对不同情况,提出不同要求;注重总结经验,推广典型做法,坚持以点带面,推动工作开展。要强化监督检查,对检查中发现的突出问题,要盯住不放,并采取有针对性的措施,认真督促纠正,确保落实到位。

 

3.加强检查,确保农村党风廉政建设各项重点工作落到实处。为保证农村党风廉政建设工作的落实,就要把党风廉政建设工作纳入到村级经济工作的重心,安排到日事议程,与村级经济社会发展同部署、同安排、重检查、重考核、重奖惩。采取全面督查、重点抽查和明察暗访相结合的方法,对农村党风廉政建设每项工作的开展情况进行全程跟踪督查。确保农村党风廉政建设各项重点工作落到实处。

 

4.要积极探索,推动工作创新。积极探索农村基层党风廉政建设工作的特点和规律,研究新课题、总结新经验、提出新思路,用工作创新推动农村基层党风廉政建设取得新进展。坚持从实际出发,因地制宜开展工作。要针对不同的经济发展水平的条件、针对基层干部不同层次和特点,提出相应的目标任务和措施。要全面掌握农村基层党风廉政建设的整体情况,及时发现问题,提出改进工作的意见,针对不同情况,加强分类指导,努力使各项工作措施符合经济社会发展水平,符合干部群众思想状况。要及时总结工作中的好措施、好做法、好典型,加大宣传推介力度,努力营造良好的舆论氛围,促进农村基层党风廉政建设工作深入开展。

 

5.切实履行职责,为农村经济发展创造良好的社会环境。在抓党的先进性教育与农村基层党风廉政建设工作中,既要履行领导职责,又要大力支持纪检监察机关、村级纪检小组依纪依法开展工作。充分发挥纪检监察机关和村纪检小组在抓农村党风廉政建设工作中的组织协调作用,积极开展行政效能建设,紧紧围绕发展第一要务,开展创建一流村级发展环境活动。

 

    6.加强考核奖惩监督力度。对村级党风廉政责任制的贯彻落实情况定期和比较规范的监督、考核,村干部落实党风廉政建设责任制与村干部任用、工资待遇挂钩,有效地调动村干部的工作积极性和增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。

 

四、结语

万丈高楼平地起,基础不牢,地动山摇。村是我国行政体制最基层的行政组织和执政细胞。如若执政基础不牢靠,必将影响党的执政基础和党的形象。因此,惩贪防腐要切实从基层抓起,从小村官抓起,建立完善基层组织惩罚体系,加强基层干部党性教育,强化村官自律意识,拓宽监督渠道,切莫让小村官染上腐败的“恶疾”。



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