澳门威尼斯人官网

 
 
关于做好农村基层矛盾纠纷调解工作的调研报告
发布日期:2014-08-13

澳门威尼斯人官网明城镇潭朗村委会主任助理   邓艳平

 

【摘 要】本调研报告立足于调查当前澳门威尼斯人官网农村矛盾纠纷工作的特点、结构和运行机制,剖析当前农村矛盾纠纷机制存在的局限性,对现有的农村矛盾纠纷机制进行反思。笔者认为,针对当前基层农村矛盾纠纷工作的困难,以及所呈现出的新的情况,应该将法治和人权理念引入矛盾纠纷调解工作中,重新树立政治威信和司法公信力,转变传统的矛盾纠纷解决方式,建立更人性化的矛盾纠纷机制,这对构建社会主义和谐新农村具有十分重要的意义。

【关键词】农村基层矛盾纠纷;调解;法治;机制

  

一、引言

 

当前,农村基层矛盾纠纷主要围绕土地、山地、林地、宅基地、征地、家庭伦理等方面内容,农村个体或群体出于对资源的争夺,利益分配不均的矛盾冲突日益显现出来,农村基层矛盾纠纷呈现动态式发展的趋势,农村基层矛盾纠纷的各种解决机制无疑成为农村群众最受用的方式方法,如人民调解委员会主持的调解,乡镇司法所主持的调解,村委会主持的调解等传统的矛盾纠纷解决机制。多数村民群众在矛盾纠纷发生时不会优先选择寻求法律解决方式,而是更多地采用基层固有的多样化的矛盾纠纷机制解决。社会的催生以及人民群众自行选择,使独立于法律之外的各种矛盾纠纷机制成为了当前农村基层最主要的矛盾纠纷的解决形式。

 

就目前看来,当代法律诉讼解决纠纷的机制建设跟不上农村矛盾纠纷的发展态势,诉讼的难以实施表现在其费用的昂贵、程序的繁冗,行政和司法公信力的缺失也成为群众不寻求法律诉讼方式的原因之一。相对于法律诉讼的方式,驻守基层的各种传统矛盾纠纷机制更能支撑起老百姓的心理支架,更容易被群众所接受。这就形成了一个奇怪的供求不和的格局——“奢侈”的法律诉讼方式供不应求甚至不受欢迎,而“廉价”的各种乡镇司法所、村委基层调解机制普遍受用。

 

针对当前农村基层矛盾纠纷调解机制的时代险峻性,有必要建立起农村基层矛盾纠纷新型调解机制,对社会主义新农村建设具有长远而重要的现实意义。一是立足于当前农村基层的实际情况,研究各种矛盾纠纷的具体特点,建立具有针对性、科学性和人性化的矛盾纠纷解决机制,为解决农村基层矛盾纠纷提供科学有效的工作方法;二是以人为本,更好地保障基层群众作为公民的人权。三是将法律理念带进农村基层,强化我国依法治国的要求。

 

二、研究的思路、方法和内容

 

在为期一个月的调查研究工作中,笔者选取了明城镇潭朗村委会作为中心村级研究区域,研究地域分为三个层次:一级村小组纠纷调解层,二级村委会纠纷调解层,三级政府司法机关纠纷调解处理层。笔者对以上三级矛盾纠纷调解层进行了考察,根据本地农村基层调解制度和工作方法的地域特色,将调查重点放在村小组和村委会调解层上,镇司法部门调解层作为一个重要附加面对研究过程进行必要补充。

 

根据笔者实地访谈研究发现,除了极少数矛盾纠纷引致越级上访或通过法律诉讼解决外,现时当地的农村矛盾纠纷多数依靠村小组和村委会调解层进行处理解决,村小组和村委会实在无法调解的矛盾纠纷,再呈交到明城镇政府或司法部门。其次,在研究方法和手段方面,笔者主要以实地访谈的方式为主、问卷调查的方式为辅,对村委会负责矛盾纠纷调解的工作人员进行访谈,调查村级纠纷机制的工作方法和工作流程,了解农村矛盾纠纷的种类、结构、产生等。另一方面,在自然村中对群众个体进行抽样性问卷调查,对群众的看法、意见和建议进行收集和整理。

 

需要说明的是,在整个调查研究的过程中,笔者通过访谈方式在能力范围内尽可能全面地收集有关数据,记录相关案例,而在与群众和村委调解工作者的座谈中,部分被访谈群众略带主观性看法却在所难免,村委会调解工作者也因为长期从事矛盾纠纷工作,究其特殊的工作岗位,在陈述矛盾纠纷的案例事实中显现的政治立场较明显,但这些情况对调研的深入开展不造成妨碍。另外,由于资源分布不平衡以及区域人情风俗的差异,笔者并未对调查和访问的乡村地区进行严格刻意的抽样选择,潭朗村委会作为乡级矛盾纠纷研究区域,也只是从一个小范围反映了农村纠纷的面貌、结构、状况,无疑对研究扩展的阔度和结果的精确度有所影响。我们应该正视这些调研中由于地方特殊性引起的误差存在。

 

三、分析与讨论

 

(一)农村基层矛盾纠纷调解机制及其运作

 

基层矛盾纠纷调解机制的产生立足于农村实际情况,考虑到本地乡俗习惯、风土人情等因素,机制显现出多元化、复杂化、不定式的处理特点。从总的格局来看,澳门威尼斯人官网明城镇建立了层级分明的矛盾纠纷调解机制,即人民调解、村委会调解、行政部门调解、司法解决“四步走”调解机制,其中以人民调解和村委会调解为中心环节。当前的农村矛盾纠纷调解的种类主要表现为宅基地、征地、山林、家庭伦理等等,矛盾主体可自行选择处理矛盾纠纷的方式,可直接寻找司法解决,也可遵循“四步走”调解机制逐渐解决。

 

经过访谈调查研究,本地的农村基层矛盾纠纷调解的“四步走”机制分属三个不同的管理层面:一是基层自治组织层,二是行政部门、政府管理层,三是司法部门管理层。当村中矛盾纠纷调解启动时,只能选择两个程序走:程序一是通过村民自治组织,即村小组、村委会调解,无法解决再上升到行政部门或驻村挂钩联系的镇政府部门进行调解,仍无法调解的转到司法调解;程序二则是直接寻找司法机关解决。村民可根据自身作为矛盾纠纷主体的实际情况和需要,自行选择程序一或程序二。如下图1示:

 

(二)农村基层矛盾纠纷调解工作的局限性

 

澳门威尼斯人官网明城镇潭朗村委会作为一个矛盾纠纷调研村域,虽然根据实际情况,已有针对性地制定相关矛盾纠纷调解的制度,并在长年的推进实施中积累了较多方法经验,但其所采用的制度、方式方法俨然落后于其农村的经济社会发展,村级调解工作存在的问题和局限性开始凸显。

                                 

 

1   农村基层矛盾纠纷调解机制“四步走”程序路线

 

下面通过两个案例作进一步说明:

 

案例1  户籍未迁出外嫁女村集体分红矛盾纠纷

 

潭朗村委会龚村和潭朗村两条自然村由于田地和鱼塘承包每年都有不错的收益,到了年底只要是户籍在本村的村民(含农业户口和非农业户口)都有几百到上千元不等的分红,但两自然村很久前便在村民大会上通过村民表决,规定户口未迁出本村的外嫁女,不能享受村集体分红,致使长期以来在村中累积了不少矛盾,在2013年购买医疗保险期间,因村中对户口未迁出的外嫁女“边缘化”冷处理,让矛盾一触即发。20136月,澳门威尼斯人官网明城镇农村医疗保险购买工作正式启动,龚村、潭朗村组织召开村民代表大会,讨论购买医保的方式和本村参保对象范围等问题,最后确定除户口已迁出本村的村民和外嫁女外,其余的本村村民的医疗保险均由村集体出资的形式购买。未迁户口的外嫁女,因其不在户口所在村参保对象的范围,在丈夫的户籍地又因未迁入户口无法购买医保,使得她们“进退两难”,部分外嫁女到村委会反映诉求,而村委会则以各村村规民约有别,无法介入调和为由,建议外嫁女通过自行购买医保或由本村负责人帮助其出资购买的形式参保。这种无力的处理方式使外嫁女对现行村规民约的不满情绪进一步扩大化。从法律的角度出发,外嫁女有权不迁出原所在村的户口,并有权享受本村的分红收益,只要她们履行村民应尽的义务,理应享受与普通村民同等的各项待遇。但村级自治组织一句“村民自治”便搪塞过去,更激化了双方矛盾的升级。

 

案例2  征地补偿纠纷

 

陆地方舟新能源汽车产业园项目在明城镇落户,其中潭朗村委会的潭朗村占有一片35亩的土地,为尽快实施工程填土,明城镇政府与潭朗村委会潭朗村于20091月签订征地合同,落实了土地补偿和青苗补偿的措施。随后,潭朗村的失地村民因明城镇政府所给予的补偿太少,认为政府“欺骗性”征地而不愿交出土地,一场纠纷就此产生。镇政府驻潭朗村有关部门会同村“两委”成员与该片区被征地的村民进行磋商,村民对政府部门的不信任使双方的谈判无果而终。2013425日,镇政府再次提出双方作进一步的约谈,但几户被征地村民也以“各自原因”为由不出席座谈会。

 

通过分析以上案例,我们不难看出,当前农村基层矛盾纠纷调解成效难显的原因主要有以下几方面:

 

1、缺乏系统可行的机制。现时村级矛盾纠纷调解工作相对比较凌乱,调解人员但求能解决矛盾和纠纷,任何方式方法皆用,章法混乱。其中许多的解决方式甚至是带有“高压”色彩的,这些压制式的矛盾和纠纷调解方法多数应用在基层自治组织中,尤其是村小组的人民调解层中,通常表现为人数占优的宗族大姓“压制”人数上劣势的一方。若双方势均力敌,就会长期“拉锯”下去,让调解人员无计可施。压制型矛盾纠纷的调解方式严重伤害了受压制的矛盾当事人的心理,即使当时表现出“屈服”,却为日后村级其他工作的开展埋下了障碍,或日后更容易产生牵连性的新矛盾纠纷。

 

2、缺乏专门的调解人才。农村基层矛盾纠纷调解工作人员普遍缺乏专门的法律知识,在调解工作中依靠运用当地各种乡规民约解决问题,对矛盾纠纷的调解失去应有的公正性。

 

3、开展工作不具科学指导性。调解工作的局限性很大,自治组织矛盾纠纷调解管理层没有制定统一的长远性计划,这跟基层村级社会事务的复杂性分不开。

 

四、对策与建议

 

经过前期的摸底调研,在深入了解农村基层调解人员的工作的基础上,面对诸多的矛盾纠纷解决机制的缺点与时代不协调的特质,我们不禁会进一步思考:那是否要摒弃传统多样性的农村矛盾纠纷解决机制呢?答案是否定的。那又该如何取舍、改进和实践?笔者认为可通过以下几种途径,建立新型农村矛盾纠纷调解机制,解决当前农村基层矛盾纠纷调解工作的困局。

 

一是将法治融入到农村矛盾纠纷解决方式中。各地根据乡俗习惯和实际村情制定的矛盾纠纷调解机制在长期的实践中确实发挥了很大的作用,但当农村矛盾纠纷发生后,群众并未意识到要运用法律帮助自己解决问题。笔者建议,必须将法治观念带到农村基层,即在多样性矛盾纠纷解决机制中贯穿法律的调解,有专门的法律部门监督人员在矛盾纠纷的解决中进行公正性、权威性的监督、审定,秉着本国宪法、法律和地方性法律法规的原则,始终依靠法律部门对事件和过程进行审定,法律监督人必须绝对公平、公正,代表法治的权威性。

 

二是建立和完善诉讼解决矛盾纠纷制度。当村级自治组织或政府部门无法在矛盾纠纷发生的时候充当调解主体的时候,正是矛盾处理处于公正缺失的时候,此时应自觉将矛盾纠纷事项转交到司法部门诉讼解决。

 

三是将人权带到基层群众中。法治观念在前,人权观念居上,时代在变迁,当今国际社会人权原则显得如此重要,我国要迈向现代化的道路,必须深化人权理念,真正做到以人为本。这既是国际法的要求,也是我国现代化法治的重要要求。保障人民的权利,在农村基层更是重点和难点,任重道远。

 

四是重建基层政治和司法公信力。如今网络、新闻曝光的政府、司法机关人员的负面新闻消息越来越多,各种贪污行贿、滥用职权等违法犯罪行为让政府部门在群众心中的威信受到一定的影响,新时期干群矛盾的突起正是显现了人民对公职人员的不满、对社会不公的激愤,重建基层政府和司法公信力显得十分重要。

 

五、结论和展望

 

随着农村经济社会的快速发展,村民的法律意识大大提升,多样性或复杂性的矛盾纠纷解决机制已不适用于新形势下的农村社会。面对农村基层出现的新情况、新矛盾,我们必须清醒地认识到:法治是保障,人权是趋势,政府公信力是要求。实践法治,深入法治观念,也是保证人民权利得到满足和保护的重要内容,保持政府公信力是稳定国家基本要求的必要内容。笔者在此要指出,本调研课题提出的法治、人权的新观念在实践上仍有其局限性:一是新观念在各地发展力量不均衡的情况下难以融入农村社会,或引起农村群众对新事物的隐忧;二是地方性法规和人权的具体要求造成的冲突局面,一时之间还难以缓解,若不对部分法律法规作出适当的调整,要进一步保障人民的权利便无从谈起。

本调研报告立足于调查当前澳门威尼斯人官网农村矛盾纠纷工作的特点、结构和运行机制,剖析当前农村矛盾纠纷机制存在的局限性,对现有的农村矛盾纠纷机制进行反思。笔者认为,针对当前基层农村矛盾纠纷工作的困难,以及所呈现出的新的情况,应该将法治和人权理念引入矛盾纠纷调解工作中,重新树立政治威信和司法公信力,转变传统的矛盾纠纷解决方式,建立更人性化的矛盾纠纷机制,这对构建社会主义和谐新农村具有十分重要的意义。

版权所有:澳门威尼斯人官网
地址:佛山市澳门威尼斯人官网文汇路6号  邮编:528500
电话:0757-88881061    传真:0757-88665100